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    學時對于駕培行業的意義與現狀情況

    哈哈計時 · 發表于:2020-05-27 09:52:55 閱讀:940 次

    牛文江

    2020年4月23日,國交信息股份有限公司總經理牛文江在“疫情下的駕培行業應對措施及發展趨勢分析”云端論壇上作出精彩演講,整理后內容如下,現分享給大家。

          為落實《國務院辦公廳轉發公安部交通運輸部關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革意見的通知》(國辦發〔2015〕88號) 要求,根據《公安部、交通運輸部關于做好機動車駕駛人培訓考試制度改革工作的通知》(公交管〔2016〕50號)及交通運輸部駕駛員培訓制度改革重點任務分工安排,中國交通通信信息中心承擔了《機動車駕駛員計時培訓系統技術規范》修訂、省級駕駛培訓監管服務平臺建設、全國駕駛培訓數據交換與服務平臺建設以及與公安部考試預約系統對接技術支持工作。

    一、各項工作進展情況

           駕駛員培訓學時監管是落實《機動車駕駛員培訓與考試大綱》的基本手段,是培養安全文明駕駛員的根本保障,是提升行業整體服務能力和培訓質量的先決條件,正視駕駛培訓行業中的現存問題,嚴格學時管理,嚴格統一監管尺度是確保行業有序、健康發展的頭等大事。

           一是完成計時培訓系統技術規范修訂工作。緊密結合駕駛培訓考試制度改革要求,以問題為導向,從信息化頂層設計出發,按照“監管分離、規范市場;軟件升級、硬件兼容”的原則,完成了《機動車駕駛員計時培訓系統平臺技術規范》及《機動車駕駛員計時培訓系統終端技術規范》的修訂工作,并于2016年5月12日正式公告(交通運輸部2016年第17號公告)。



           二是自主研發省級駕駛培訓監管服務平臺。為加快各地建設步伐,我中心自行投資,完成了省級駕駛培訓監管服務平臺V1.0版,經過3年的實踐,現已升級到V3.0版本。目前,為四川、內蒙、江西等省提供使用。截止目前,我中心累計投入800多萬,根據各省需求提供了相應的個性功能升級。



           三是完成全國駕駛培訓監管平臺建設工作。完成了全國駕駛培訓數據交換與服務平臺架構設計,實現了全國駕培機構、教練車、教練員及計時平臺、遠程教育平臺的統一編碼管理功能。完成了與省級駕駛培訓監管服務平臺數據交換功能模塊的開發與數據交換接口測試及壓力測試工作,細化了學員學時審核規則,完善了教練員同時帶教、不在培訓場地內培訓、非本人培訓檢測等功能。為保障《教學大綱》的學時要求奠定了基礎,為下一步全國聯網工作奠定基礎。

           2019年,全國除吉林、西藏外30個省市(包括新疆建設兵團)建設了省級駕駛員培訓監管系統,吉林省已將系統推廣應用列入年度工作計劃。全國平臺共收到30個省、市、自治區(包括新疆建設兵團)傳輸的駕駛員培訓行業數據,累計收到駕培機構信息16557家,教練員信息72.6萬人,培訓車輛信息60.7萬輛。2019年度年新增學員2987.1萬人,年度結業21.5萬人。

           截止2020年4月,實現與公安交管考試系統對接的省份包括:北京、遼寧、福建、海南、寧夏、重慶、江西、內蒙古、廣東、黑龍江、河南、江蘇、浙江、天津、甘肅、河北、上海共17個省市。

           其中:北京、遼寧、福建、海南、寧夏、重慶、江西、內蒙古共14個省份為省級層面系統對接,江蘇、浙江為各地市級層面系統分別對接;天津、甘肅、河北向公安交管部門傳輸了數據,但公安部門并沒有啟用學時。

           上海與公安部門同步了學員學車報名信息,并形成了聯動機制。此外,云南、湖南兩省已啟動與公安部門對接工作,山東日照通過本市數據中心平臺與公安實現了市級數據共享。

    二、學時應用的根源問題

           一是駕駛員培訓行業處于較為嚴重的產能過剩狀態。在嚴重產能過剩的市場環境下,在沒有行業品牌效應的前提下。駕培機構面對行業成長增漲和激烈競爭,只能被動采取價格戰等低級競爭手段應對,培行業陷入“越打價格戰經營環境越差,市場越差越要降價謀生存”的怪圈。低價競爭勢必帶來學時的減少,培訓質量的下降,當活都活不下去的時候,誰還會考慮培養安全文明駕駛員的初衷。

           二是滿學時培訓與應試教育難以在短期內調和。

           學時培訓問題應屬于社會現象,需從幾方面說明:

           ——從駕培機構角度來看,在沒有形成品牌化服務定價的情況下,價格成為市場競爭的唯一手段,且長期以來形成較為固定的市場規則。降價就要降成本,降成本最直接的手段就是減少培訓學時,減到什么程度合適,即減到學員基本能夠通過考試為準。

           ——從學員學車角度來看,大多數學員學車仍是以能夠盡快通過考試為主,而非熟練掌握駕駛技能為目標,多學一個學時就有時間成本!澳米C后,有時間再去練”這是大多數學員的真實想法。學員學車學時到什么程度,同樣為能夠通過考試為準。

           三是掛靠使得落實學時更加難上加難。長期以來,“掛靠合作經營”的方式在駕培行業極為常見,個別看似車輛規模很大的駕培機構,其車輛并非自有。經過多年的演變,掛靠教練員成了招生主體,駕培機構成為收管理費、場地使用費的主體,喪失了自主招生能力,喪失了企業管理話語權。在這種情況下,在以教練員為主體的培訓過程中,教練員個體行為將更加關注自身成本支出,以盡快將學員能送出去(考出去)為目標,當在要求滿學時,教練員指使、引導學員配合造假的情況非常普遍。

           四是駕培機構存在想計時難計時的矛盾思想。部分正規化辦學的駕培機構非常愿意進行計時培訓,按學時培訓是杜絕低價競爭、規范市場行為、打擊非法培訓的基本保障手段。但目前,受到各地監管尺度不同的影響,迫于成本壓力、學員流失壓力,使得嚴格按學時培訓難以實行,去年上海榮安駕校的虧損就是鮮活的案例。長期以往,駕培行業還將經歷一個長期痛苦的供給側改革過程。

           五是部分地區尚未開放的計時培訓市場使駕培機構產生抵觸。部分地區駕培機構仍然沒有自主選擇計時平臺的權力,地方管理部門或行業協會組織了各種形式的招標入圍,圈定了計時平臺及終端的選擇范圍,利在于防止駕培機構自主選擇可配合造假的計時廠家,弊在于收費偏高,服務無法保障,難以更換,一旦參與或配合造假更加嚴重,同時,對行管部門或協會產生的不信任和腐敗現象的質疑,引起了一些駕培機構的抵觸。

    三、做好監管工作的建議

           一是鍵全管理制度,嚴格落實教學大綱。駕駛技能是一項熟能生巧的技能,需要時間來沉淀,量變才能質量,落實教學大綱是最基本的教學要求。因此,建議在《道路交通安全法》、《駕駛員培訓管理規定》修訂過程中,進一步明確學時管理要求,明確操作措施及相應的處罰方式,為建立學時監管體系提供政策依據。

           二是打造全國一盤棋,規范駕駛培訓行為。駕駛員培訓的社會化,學員學車的流動性要求學時管理必須全國一盤棋,建議一個監管系統、相同標準、相同尺度開展計時培訓監管工作。這樣駕培機構才能堅定信心,才能確保相關制度的有效落實,否則將會出現類似部分地區學員流失的實際情況,再好的制度也難以落地。

           三是求同存異,強化與公安交管理部門合作。從道路運輸安全角度考慮,交通與公安部門有著共同的目標,可與公安交管部門進一步溝通數據共享范圍及形式。建議實現與公安部門的總對總共享,即全國駕駛培訓監管平臺實現與公安考試系統的部級層面對接。

           四是充分發揮協會在行業規范發展中的積極作用。協會具有聯系廣泛、組織健全、人才薈萃等特點和優勢,現代治理體系中不可缺失的組成部分。建議充分發揮協會在行業自律、協調、服務的積極作用。全面掌握行業動態,有利于各項管理制度的落實。

           五是科學規劃,分步實施,有序推進。行業問題經多年積累,在短期內改變學員、教練員的現有觀念認識存在難度,建議分步實施,有序推進,逐步要求,利用2年左右時間通過優勝劣汰逐步建立規范有序的市場秩序,避免出現大規模學時造假,法不責眾的局面。

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